angela 2006-10-10 15:37
中澳自贸谈判展开农业博弈
中国和澳大利亚自由贸易协定（FTA）第六轮谈判刚刚在京结束，9月底，双方就紧锣密鼓地在西安召开了有两国政府高级官员和产业界代表参加的自贸协定农业研讨会。在第六轮正式谈判中，双方重点就货物和农业的市场准入谈判方式阐述了各自立场，并就服务和投资等问题进行磋商。
政府间的谈判是严谨友好的，9月底在西安的农业研讨会则为双方进一步阐述立场提供了交流的场地，两国产业界的代表充分地表达了自己的看法，其中不乏一些激烈的言辞。尽管双方都乐观地强调双赢，但分歧是明显的。
[color=Red]澳方表示乐观[/color]
鲍勃·达拉尔巴（BobDallAlba）指着自己崭新的西服和皮鞋说：“MadeinChina！”他是澳大利亚棉花出货商协会主席。
对于多年来从事国际贸易的鲍勃·达拉尔巴来说，了解中国本来就是他的工作之一。然而相比于中国农民对澳大利亚的缺少了解，澳大利亚农民对中国了解非常充分，该国一些边远农庄的农民甚至知道政府在和中国进行FTA谈判，并希望把自己地里出产的产品卖到中国去。
也许正是来源于这种认知，澳大利亚农渔林业部部长彼得·麦克高仁（PeterMcGauran）反复强调尊重中国政府对农民的关心和中国农业目前的局面，理解中国农民所面临的问题。并称应该保护农民的利益。该部长认为，澳中两国的农业规模不同，澳大利亚受人口、土地、干旱等因素制约，农业规模很小，不会冲击中国农业。且双方农产品有差异，不会构成竞争。
在第六轮自贸谈判中，两国官员都表示，农产品贸易是最敏感、最困难的谈判阶段，事关重大，谁也不敢轻易接受对方的出价。
对于敏感的棉花贸易，鲍勃·达拉尔巴表示，由于水源问题，澳大利亚没有新开垦棉花用地的计划，作为一个不大的棉花生产国，澳大利亚不会对中国棉农构成威胁。他强调，澳棉与中国棉花有互补性，澳棉强度高，无污染，可帮助中国企业生产高质量的纱线和高档服装。因此，他期待着中国开放市场。鲍勃·达拉尔巴同时表示，由于中国对棉花实行配额制，澳棉配额已用尽，无法再扩大出口，因此，他希望中国能取消配额。
据澳方统计，预计2006年澳大利亚将生产棉花60万吨，中国将生产600万吨，中国还需进口500万吨。澳棉最高产量记录是1999年的350万包，这个数字仅相当于中国三周半的消费量。中国对棉花实行配额管理，配额内关税为1％，配额外关税为40％。
中澳在农业方面的确互补性很强，这是目前双方的一个共识。
澳大利亚羊毛公司检测局主任斯蒂文·里德（StevenRead）认为，澳中羊毛产业依存度很高，澳大利亚是世界上最大的羊毛生产和出口国，中国是世界上最大的毛纺织品生产和消费大国，吸纳了澳60％的羊毛出口量，到2010年，中国对羊毛的需求还将翻一番。而在贸易格局上，澳羊毛在与中国的竞争中并不占绝对优势，澳产羊毛品种与几乎所有中国产羊毛不同，澳产羊毛主要为美丽奴羊，细支长毛，澳羊毛可与中国实现优势互补。斯蒂文·里德也提到了阻碍羊毛贸易增长的壁垒，诸如关税、配额、检测。但他乐观地表示，涵盖羊毛业的自由贸易协定将造福两国。
此外，在同样敏感的小麦、红肉、糖、乳制品、葡萄酒贸易方面，澳大利亚产业界代表都显得雄心勃勃，他们迫切希望一个全面的自由贸易协定，迫切希望把他们的产品运到中国。
[color=Red]中方表现担忧[/color]
相比之下，中国产业界的代表多多少少有一些担忧，这种担忧终于在当天的研讨上“爆发”，把研讨会推向了一个小高潮。
来自新疆畜牧科学院的田可川教授指出，中国产细羊毛不能自给自足，但是为了边疆少数民族地区的稳定，为了保护当地几百万牧民利益，有必要进口澳大利亚的美丽奴羊。但是中国产细羊毛不会超过澳大利亚，不会构成垄断。
一位澳大利亚代表随即表示，中国可以无配额限制向澳大利亚出口纺织品，但澳大利亚却因为配额问题无法扩大羊毛出口。他同时表示，中国向澳大利亚进口美丽奴羊并不能解决问题，因为根据实验，内蒙、新疆等地不适合美丽奴羊生存。
田可川再次走上发言席，“美丽奴羊在新疆、内蒙等地生存没有问题！”田可川在发言时还特意用英语纠正了现场翻译的一个发音错误，即中国需要进口美丽奴母羊，而非公羊。因为时间限制，田可川显然意犹未尽，他在中午午休时对记者表示，中国羊毛由粗毛和细毛构成，而澳大利亚出产细毛，两国显然是有竞争的。而边疆地区的牧民除了养羊，没有别的谋生办法，因此，为了边疆的稳定，不宜全面放开羊毛自由贸易。
内蒙古自治区畜牧厅的官员高雪峰表示，中国纺织业由国产羊毛和澳洲羊毛共同支撑，相互依存。但如同一个小孩和成人，两国产业根本不在一个层次上竞争，因此，为了边疆牧区的稳定和就业，为了扶持中国的细羊毛产业，暂时不宜开放全部羊毛自由贸易，应分阶段进行。同时，澳大利亚应放开对美丽奴母羊的出口限制。
不止是羊毛贸易，几乎在所有的农产品贸易领域，中方代表都提出了自己的忧虑。
农业部副部长范小建谈到中国农产品竞争力较弱的问题，希望能够在平等互利的基础上谈判；商务部世贸司一位官员谈到开放市场所带来的可能的价格垄断问题；中国农村经济研究中心研究员杜珉谈到了棉花进口对棉农收入的影响；中国农科院屈宝香教授谈到了大量进口农产品所带来的原料安全问题。
中方的担忧不无道理，的确，澳大利亚农产品的竞争力是世界公认的。
[color=Red]博弈还将继续[/color]
尽管争论比较激烈，但研讨会的气氛却没有受到丝毫影响。据悉，两国产业界代表讨论的结果将会被汇总到政府高层，为下一轮的谈判奠定基础。
澳驻华使馆官员告诉记者，澳中两国已开始为市场准入谈判做好准备，在未来的谈判中将就降低两国间农业壁垒的范围进行探索。
澳方产业界代表反复强调农产品自由贸易不会威胁中国利益，中澳FTA谈判澳方首席谈判代表卫力（RicWells）在接受本报记者专访时表示，澳大利亚农业已接近产能极限，不会冲击中国农产品市场，而澳大利亚先进的技术及管理经验可帮助中国实现农业现代化。卫力还提到了中国的关税壁垒及检测成本问题，希望中国能取消或放宽限制，进一步开放市场。
而中方代表则更多地提到中国农产品的竞争力、农民的收入、就业、垄断、原料安全等问题。双方的分歧是显而易见的。
不过，中国官方的态度似乎更乐观。商务部世贸司副司长俞建华表示，农业是谈判重点，双方有一致，也有分歧。但有分歧并不可怕，差异本来就是人类的共性，大的差异给谈判预留了空间，大的挑战也带来了大的机遇。为建成中澳自由贸易区，双方需要对问题进行探讨，但不应停留，“重要的是起飞”。
俞建华表示：“现在要有紧迫感，加快谈判进程，确保在一至两年内取得突破性进展，达成一个高质量的、全面的FTA。”
据悉，FTA第七轮谈判将于今年12月在澳大利亚举行，双方的博弈还在继续。